• 行政許可吊銷、撤銷和撤回有何區別?
    作者: 來源:中國環保協會 發布時間:2022-08-17 12:23:02 瀏覽()次
    • 吊銷行政許可證件與撤銷行政許可、撤回行政許可是不同性質的行政行為,在實施的條件、程序等方面均有不同。

      吊銷許可證件必須嚴格遵守行政處罰的程序

      吊銷許可證件是指行政機關依法對違反行政管理秩序的當事人取消其所取得的行政許可證件,剝奪當事人從事某項生產經營活動、執業權利的行政處罰。

      生態環境保護領域多部法律法規規定了吊銷排污許可證、吊銷相關生產經營許可證、吊銷危險廢物經營許可證、吊銷河道采砂許可證、吊銷取水許可證、吊銷污水排入排水管網許可證等。

      如《排污許可管理條例》第三十四條規定:“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷排污許可證,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(一)超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物;(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物。”

      吊銷許可證件必須嚴格遵守行政處罰的程序。根據《行政處罰法》第六十三條第一款第三項的規定,行政機關擬作出吊銷許可證件的行政處罰決定,應當告知當事人有要求聽證的權利,當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。第五十八條第一款第二項又規定,直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的,在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前,應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

      另外,大部分生態環境主管部門將吊銷許可證件的處罰案件明確為需要經過集體討論決定的案件范圍。

      具備撤銷條件的行政許可并不一定會被撤銷

      撤銷行政許可是指法定國家機關依照法定條件和法定程序使已經生效的行政許可喪失法律效力的法律制度。

      撤銷行政許可是糾正在行政許可作出之時即存有違法情形的行為。這些違法情形一般表現為主體不適格、超越權限、內容違法、程序違法和形式瑕疵等方面。

      《行政許可法》第六十九條第一款和第二款規定:“有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關,根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷行政許可:(一)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;(二)超越法定職權作出準予行政許可決定的;(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的;(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷。”

      《排污許可管理條例》第四十條也規定:“排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的,由審批部門依法撤銷其排污許可證,處20萬元以上50萬元以下的罰款,3年內不得再次申請排污許可證。”

      但是,具備撤銷條件的行政許可并不一定會被撤銷,而且還會基于法律的特別規定不能撤銷。

      如《行政許可法》第六十九條第三款就規定:“依照前兩款的規定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。”

      《行政許可法》第六十九條第四款進一步規定:“依照本條第一款的規定撤銷行政許可,被許可人的合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。”

      遺憾的是,《行政許可法》沒有專門規定行政許可的撤銷程序。

      法定情形下可以撤回行政許可

      撤回行政許可,是指對已經發生法律效力且合法的行政許可,因其所依據的法律、法規、規章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化,而依法使其效力終止的制度。

      《行政許可法》第八條第二款規定:“所依據的法律、法規、規章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的,行政機關應當依法給予補償。”

      撤回行政許可和撤銷行政許可在法律性質上一樣,均不是行政處罰。

      從《行政許可法》第八條第二款的規定來看,撤回行政許可的法定理由主要有兩個:一是行政主體作出行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止,致使行政許可的存續喪失了法律依據;二是準予行政許可所依據的客觀情況發生了重大變化,致使行政許可的存續喪失了事實基礎。這兩個理由只要具備其一,就可以依法撤回有效且合法的行政許可。

      《行政許可法》也沒有專門規定行政許可的撤回程序。

      作者單位:河北環境工程學院、湖南中奕律師事務所


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