• 23家礦山非法越界采礦,引發一場“行業合規”風暴
    作者: 來源:中國環保協會 發布時間:2022-08-11 13:46:57 瀏覽()次
    • 廣西壯族自治區陸川縣檢察機關通過辦理非法采礦案,依法開展公益訴訟檢察工作,推動23家礦山企業展開合規建設。此案因實現了“辦理一起案件、扶助一批企業、規范一個行業”的目標,入選8月10日最高人民檢察院發布的第三批涉案企業合規典型案例。

      解決共性問題,推動礦山治理“行業化”

      2019年至2020年期間,陸川縣Y公司等23家涉案礦山企業在各自礦區內超深度或超范圍越界開采建筑用花崗巖、高嶺土等原礦。

      陸川縣檢察院經調查發現,全縣持證礦山企業大部分于十多年前批準設立,由于當時生產技術條件、工藝和管理要求等歷史原因,礦區設置普遍不科學、不合理,如礦區范圍小,劃界不合理,礦區大多設置在半山腰、半邊山等,且涉案企業多為小型企業,普遍內部管理制度不完善,員工法律意識淡薄。

      2021年10月,陸川縣檢察院經綜合研判,并層報上級檢察院同意后,決定探索對非法采礦系列案適用企業合規。

      一方面,檢察機關牢牢把握職責定位,推動“四大檢察”協同發力,建立健全各內設機構辦案協作工作機制,同時以公益訴訟檢察監督企業合規整改落實情況;另一方面,在提前介入階段即開展公益訴訟訴前磋商,督促林業部門對7家非法占用林地的礦山企業進行查處,針對案件反映的突出問題制發行政檢察建議,加大公共利益司法保護力度。

      邀請多方參與  不斷完善合規整改方案

      建立以第三方組織為主,其他部門配合的監督考察機制。陸川縣檢察院以第三方監督評估機制管理委員會選任的地質、安監、測繪等專業人員組成的第三方組織為主,相關行政機關參與,共同對全縣礦山企業進行風險大排查。根據排查出的非法占用林地、環保污染、超載、爆破、安全用電、高陡邊坡、職業病防治等8大類38項風險點,為礦山企業量身制定了《礦山行業企業合規管理計劃編制提綱》。第三方組織實地考察企業合規整改情況時,辦案檢察官、行政機關代表共同參與。第三方組織形成考察評估報告后,檢察機關向相關行政機關書面征求意見,并邀請派員參加聽證會。

      案發后,陸川縣檢察院提前介入引導偵查,了解案件情況,針對辦案中發現的突出問題,通過公益訴訟訴前磋商督促林業部門對7家非法占用林地的礦山企業進行查處;通過發送檢察建議督促衛生健康部門對1家企業不按要求申報職業病預防情況落實監管職責,確保企業合規整改的剛性。

      2021年12月,第一批6家涉案礦山企業合規考察期限屆滿,經第三方組織評估,認為6家涉案礦山企業均已逐步建立完備的生產經營、安全防范、合規內控的管理體系,完成了回填、復綠等環境修復義務。陸川縣檢察院舉行公開聽證會,參與聽證各方一致同意檢察機關對相關企業和人員作不起訴的意見。

      2021年12月31日,陸川縣檢察院依法對Y公司等2家涉案礦山企業及其責任人、L石場等4家涉案礦山企業責任人作出不起訴決定。通過企業合規整改、公益訴訟和檢察建議方式,督促相關行政部門履行監管職責和涉案企業進行合規整改,有力推動了全縣礦山行業全面合規、守法經營。

      構建良好合規文化  推動采礦行業轉型升級

      在案件辦理過程中,陸川縣檢察院聯合縣自然資源局等部門,組織全縣30多家持證礦山企業召開警示教育會,以案說法,激發了當地礦山行業開展合規建設的積極性。針對礦山企業礦區范圍設置不科學、不合理,容易造成安全隱患等問題,以礦山企業合規整改為契機,督促縣自然資源局等部門對原有不科學、不合理并具備整治條件的礦山采取予以注銷,通過科學規劃、踏勘,重新劃定礦區范圍,整治“半邊山”采石場,優化礦山開發布局,推動采礦行業轉型升級。

      “最高檢要求各地檢察機關在日常辦案中,要更加注重立足監督辦案,依法能動履職,切實找準案件背后反映的行業監管漏洞和社會治理問題,加強與行政主管部門溝通,通過制發檢察建議等方式,促進防范相關案件反復發生,促進從個案合規提升為行業合規,努力實現‘辦理一起案件、扶助一批企業、規范一個行業’,促進系統治理、訴源治理。“最高檢第四檢察廳相關負責人說。


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